为贯彻落实“六稳六保”部署，坚持“城市让生活更美好”理念，彰显“疏堵结合、以人为本”城管治理方略，让城市在“洁齐美”大背景下更具人间烟火气、生活

 

为贯彻落实“六稳六保”部署，坚持“城市让生活更美好”理念，彰显“疏堵结合、以人为本”城管治理方略，让城市在“洁齐美”大背景下更具人间烟火气、生活便捷性，顺庆区和平路街道党工委、办事处经充分调研、多方论证，在中心城区、老旧小区、监管难区的宁安巷片区，因势利导推出潮汐市场，并配套完善“四个一”管理运行机制，从 年 月运行至今，收到了契合就业政策、方便市民生活、城市整洁美观的三重之效，短时间内实现了从“嘈杂无序”到“安宁和谐”的华美嬗变。

一、基本情况宁安巷片区由宁安巷、北湖巷、北星街“两巷一街”组成，地处主城腹心位置、人流枢纽地段、商贩密集之所，4个单位学校、75个居民小区、2万居民群众、数千商家店铺在此集聚共生放眼片区，业态满目、市井风情，堪称“南充版清明上河图”。

繁荣而无序、则安宁不再；熙攘而无治、则疮痍刺目，这正是宁安巷片区曾经的真实写照：贩夫走卒、引车卖浆的生意人，随意挤占车行道、人行道；挑挑菜背篼菜，随意设点售卖、噪音扰民；广告乱贴、支篷搭架，屡见不鲜、有碍观瞻；车辆乱停、行人乱穿，管理失序、法治不力；垃圾散落、污水横流，既脏又乱、污人眼目。

凡此种种，不一而足

为治理乱点乱象、改善人居环境，顺庆区委区政府以民生至上的深厚情怀，以重在治本的手笔气魄，以完善功能、提升形象、弥补短板为改造目标，于2017年对宁安巷片区实施了最大范围、最大体量、最大规模的综合提升改造，改建提升了农贸市场、改造美化了街巷道路，改修美化了建筑立面，宜居宜业环境大幅提高，赢得市民群众赞声一片。

然而，旺盛的买菜需求与有限的市场摊位、逼仄的市场空间与相对宽敞的人行道路，这两对矛盾直接导致担担菜、背篼菜依然占道经营，大有愈演愈烈之势经过综合改造提升，街区硬件环境虽然大为改观，但街面秩序却“山河依旧”。

和平街道党政一班人倾听民声、顺应民意，既放水养鱼、又从严管理，决定在宁安巷人行道规范施划路面摊位，允许划时段经营，作为室内农贸市场的延伸和补充，全市首个潮汐市场由此应运而生二、主要做法潮汐市场，顾名思义，买菜高峰时段，买卖双方潮水般而至，持续一定时段后，又菜尽人散、归于平静。

因此，该市场与传统市场相比，可谓特点迥异、个性独具首先，在经营时段上，早晚两个买菜高峰期；其次，在经营方式上，露天地面、沿街售卖；再次，在经营业主上，摊主不固定，随来随去这三大特点，决定了潮汐市场管理服务难度更大、秩序更难维护、环境更难保障。

和平街道在潮汐市场运行实践中大胆探索、总结完善了行之有效的“四个一”管理运行机制，收到了“三大明显变化”的成效（一）强管理，尺子一把量到底一是摊位设置，整齐划一在宁安巷相对较宽的路面施划摊位185个，每个摊位长 米，宽 米，白色标线、醒目易识。

二是开市时段，规定统一潮汐市场每个摊位，上午开市时间为7时至10时；下午开市时间为5时至7时，不得提前入市、也不得延后退市，以方便管理与服务三是经营品种，齐整如一经营品种限定为蔬菜、水果、副食等，不得经营易导致污水的品类，也不得经营易形成噪音的品类。

四是经营质量，十里挑一售卖的农产品须新鲜、安全，质量可靠（二）配设施，垃圾清运一条龙潮汐市场最大的难题是清扫保洁和垃圾清运宁安巷潮汐市场采取了三个办法解决：一是设施配备一个样统一采购款式统一、色泽统一、标识统一的垃圾桶100多个，基本做到每两个摊区设一个垃圾桶，投放垃圾、举手可及。

采购回垃圾清运手推车10台，垃圾机动清运车一辆；二是垃圾清运一条龙由专门的保洁队伍对垃圾桶里的垃圾及时装车清运，对散落地面的垃圾及时清扫清扫保洁人员游动清扫，退市后集中清扫；三是维护清洁一条心通过加强宣传教育和引导，进入潮汐市场人员和清扫保洁人员形成了互相理解、互相支持，共同维护良好环境卫生的习惯。

店铺坐商则实行“门前五包”，杜绝乱丢乱弃（三）优服务，沉入一线零距离主要采取三种方法，打通服务市场的“最后一公里”：一是推行一线工作法街道党工委和办事处主要负责人、分管负责人定期深入潮汐市场开展调查研究、检查督导，做到问题在一线发现、一线解决、一线推进。

负责潮汐市场的保洁人员、城管执法人员实行一天三点名，确保工作在状态、人员不脱岗；二是实行温馨引导法社区志愿者、党员服务队、城管执法者，多方式多途径对买卖双方进行提醒式、点对点宣传服务，让其了解潮汐市场有关规定，共同遵守市场规则规定，同时在市场醒目位置悬挂张贴“入市须知”、“文明公约”；三是施行绩效考核法。

对潮汐市场管理人员、执法人员、服务人员施行绩效考核，与评先评优、职级晋升、物质奖励挂钩，做到奖罚分明、落实兑现，最大限度调动起管理服务积极性、主动性和创造性（四）建机制，打出一套组合拳一套好的机制，是宁安巷潮汐市场良性运转、可持续发展、实现社会效益经济效益环保效益三丰收的基础条件和前提保障。

为此，和平街道在建章立制上打出了一套组合拳：一是有一个专门机构，成立了和平街道宁安巷潮汐市场管理办公室；二是有一支专门队伍，主要由城管执法队、党员义务劝导队、社区志愿服务队组成，确保宣传引导、监督管理、排解纠纷、秩序维护有专门力量去完成；三是有一套专门规章制度，主要包括《潮汐市场入市须知》《潮汐市场文明公约》等；四是有一笔专门经费。

每年要预算一笔专门经费，用于潮汐市场运行维护和日常管理工作三、主要成效（一）实现了从“脏乱差”到“洁齐美”的明显变化过去，一进入宁安巷片区，游商走贩四处叫卖，残菜败叶随地都是，人车交织拥堵不堪；现在，宁安巷片区游商归摊、坐商归店，街面车行有序，四周清爽整洁，让人耳目一新。

（二）实现了从“买菜难”到“买菜易”的明显变化宁安巷原有农贸市场的供给量，远不能满足周边居民旺盛的购买需求，菜品少、人员拥挤；现在增加了潮汐市场，满足了郊区新鲜蔬果尽快入市的需求，同时也满足了市民买菜的需要，供需双方均实现就近对接，生活便利化大为提升。

入市经营摊主从过去每天30户增加到现在每天200户，日蔬菜销售量从300公斤增加到现在2000公斤，市场交易量、活跃度大幅增长（三）实现了从“群众怨”到“群众赞”的明显变化过去，菜农菜贩因找不到摊位而乱摆，受到城管执法处罚而满腹怨气；市民因买菜不方便、时令新鲜蔬菜不多而心有不悦。

如今，因潮汐市场的推出运营，这些问题迎刃而解，买卖双方实现双赢同时，周边居住群众因环境变得有序、变得洁净，感到心情舒爽，越来越多市民对宁安巷片区的变化点赞其中，菜农和周边群众给宁安巷管理办公室写感谢信100余封；城管执法处罚案件每月从约60件下降到5件；沿街商户清洁文明户从15户增加到180户。

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